从嘉祥看民办教育模式

作者：中共四川省委政策研究室调研组

国际上的名校，大多数属于私立性质。我国历史上的名校，也基本为社会所办。由四川嘉祥实业公司兴办的成都七中嘉祥外国语学校，经过10年的艰辛发展，已为创办现代中华名校打下了坚实基础。该校的显著特点是坚持教育的公益性，突出学生的主体性，强化教师的先进性，把握管理的民主性。始终坚持把社会责任放在第一位，努力创建中华名校；始终坚持“以师为根”，大力激发每一位教师的潜力和动力；始终坚持“以生为本”，竭诚帮助每一位学生实现全面发展；始终坚持品牌建设，奋力探索创新发展之路。十年奋斗，十年辉煌。民办教育的“嘉祥品牌”已经铸成，“嘉祥模式”已见雏形。该校现已发展成为涵盖学前、小学、初中、高中四个阶段、有三个校区的现代寄宿制学校，有教职工573人，其中教师383人，学生规模达到4000余人。近年来先后被评为省、市先进民办学校。

一、以公益性为先，树立名校发展之魂

正确的理念是名校发展的灵魂。教育的公益性是国民教育的本质。嘉祥学校始终坚持以教育的公益性为先，并把这一办学理念落实到各个环节。

出身教师世家、对教育有着浓郁情结的嘉祥实业公司董事长向克坚深刻地认识到，以获取经济效益为目的，追求利润最大化，这是民办学校留给社会的一般印象，也是民办教育的最大误区。这极不利于教育的健康发展。他说，我这一生，将倾其所有做好一件事，那就是争取办成一所百年名校。获得财富只是个过程，不是目的，钱是拿来做事的，自己最大的愿望就是把钱用于教育，培养出对社会有益的人才。早在学校兴办之初，政府规划的学校面积只有80亩(属于教育公益性用地)，而按高标准设计出来的学校却需用地260多亩，这就存在180多亩的用地缺口。怎么办？众所周知，商业性用地与公益性用地之间存在着巨大的利益差别。向克坚在反复与公司股东、员工沟通后，毅然决定把公司储备用于房地产开发的商业性用地划出一块，用于学校建设。学校开办的头五年一直亏损，总金额达5000万元，也全部由公司出资补贴。近几年开始有了盈利，公司又决定将赢利全部留存学校，用于教师增加工资和学校长远发展项目建设上，深受师生欢迎。

二、以师为根，奠定名校发展之基

教师的水平决定学校的水平，教师的素质决定学生的素质。建设一支道德高尚、业务精湛、素质优良的教师队伍是名校发展的基础。嘉祥学校鲜明地提出，教师就是生产力，是学校发展的第一推动力，必须加强教师的先进性建设，努力提高教师的水平和能力；学校，则是激发、帮助教师施展才华、实现价值、献身教育的坚实平台。

完善责任机制，落实教职工民主治校的权利。嘉祥学校明确提出，坚决走“依法办学、依法管理、现代化、国际化”之路。在学校董事会领导下成立学校事务管理委员会，下辖各种具体委员会，把学校的责任主体交给教师，实现制度化和民主化管理。学校实行集团公司董事会领导下的校长负责制，董事会负责管理学校的预、决算，从不干预学校的招生、教师招聘和教师管理等教学行为。通过建立“学校文化沙龙”，搭建起公司、学校、教师之间民主交流的平台。文化沙龙形式多样，与外出考察学习、旅游休闲相结合，每年举行两次以上大型活动。在沙龙上董事长、校长、教职工自由平等交流，老师是主角，对学校的发展战略，个人得失，畅所欲言。通过这种形式，营造起学校的民主氛围，强化了教职员工的主人翁意识和责任感，探索和走出了民主治校之路。

完善激励机制，营造留人用人的良好氛围。嘉祥学校的创办者向克坚认为，较好的福利待遇是吸引人才、稳定师资队伍的物质基础；良好的创业环境是教师实现自身价值的根本条件。教师如果整天操心住房、医疗、养老，那肯定不能安心教学。嘉祥学校将福利待遇向一线教师倾斜，保证教师工资高于成都同行平均水平，优秀教师高于中层干部。严格按照国家规定，每年投入800万元，为教职工购买养老保险、医疗保险、意外伤害保险，缴纳住房公积金，提供住房补贴。特别是为解决教职员工的后顾之忧，嘉祥教育集团最近拿出1000万元及所办学校年净利润的10%，设立教师退休养老补差基金，以确保嘉祥学校教师退休后待遇不低于同级公办学校教师标准。同时，设立园丁奖、履约奖、教师节奖、高中质量奖等系列奖项，每年拿出300万元用于奖励教师。学校还着力打造教师成长的平台，注重从一线教师中选拔培养管理干部，先后从优秀教师中培养了2名副校长、5名校长助理，同时为其他兄弟学校输送了7名校长。设立“首席教师”、“首席班主任”、“首席德育工作者”、“终身教师”等荣誉称号，与教师的经济利益直接挂钩，让教师体会到职业的尊严和快乐，增强教书育人的光荣感、责任感和使命感，从而做好学生健康成长的指导者和引路人。

完善培训机制，不断提高教师的业务能力。名校需要名师，名师更需要培养。嘉祥学校根据教师的职业特点、阅历、性格、专业优势等差异，推出梯度培养、校内研修、外出培训等一系列措施。设专款鼓励教师报考研究生，参加各类培训，出国交流学习。学校坚持学以致用、在教学实践中培训教师，规定教师每年至少读一本教育理论书，上一堂研究课，开一门选修课，搞一项教学改革，写一篇教研论文，并纳入年度考核。目前，学校已经打造出一支以教育专家、特级教师为龙头，高、中级教师为骨干，学历高、结构优、年龄佳、敬业精神强的教师队伍，其中全国优秀教师4名、省特级教师10名、成都市优秀教师20名，成都市学科带头人8名，高级和中级教师已占教师总数的74%。

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编辑： 侯青伶 三、以生为本，锻造名校发展之品

学校的产品是学生，面向未来培养德智体美全面发展、具有国际竞争力的人才，既是学生家长的心愿，也是嘉祥学校的办学宗旨。学校始终坚持和倡导学生的主体性，尊重学生身心发展规律和教育规律，从人格培养到能力培养再到知识传播，为孩子创造快乐发展的空间，促进每个学生主动地、活泼地健康成才。

德育为先，注重人格培养。育人为本，德育为先。嘉祥学校注重学生的理想信念教育，在德育生活化、活动系列化方面做了大量探索，努力把德育渗透于教育教学的每个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。学校把爱作为教育起点，通过开展诗歌朗诵、讲故事、才艺表演等活动，邀请学生家长一起参与，以感恩为主题强化情感教育。开展国学教育，邀请知名国学人士来校讲学，进行经典诵读，用中华优秀传统文化侵润学生心灵。建立实施“嘉祥学生导师制”，聘请一批专家学者、社会贤达担任学生的人生导师，免费为学生进行人生引导，帮助学生树立正确的人生观、价值观。针对大多数学生来自于条件优越的家庭，学校启动“零花钱”管理活动，规定每位学生每个月的零花钱不得超过200元，学生校内消费全部用充值卡支付。许多家长反映，孩子到校后发生了可喜的变化，少了娇气、傲气和浮躁，多了刻苦自立、包容平和，攀比现象越来越少，并善解人意、替父母着想。

素质为重，注重能力培养。为确保教育质量，学校严格控制招生规模，目前平均每班学生40至50人。学校根据学生不同的特点和个性差异，开发每一个学生的优势潜能。对有数学爱好的学生，由特级教师组成“数学梦之队”，引导有兴趣的学生感悟数学，真正提高数学素养。目前学校已有5人进入数学奥林匹克国家集训队，在数学国际奥林匹克竞赛中夺取一枚国际金牌。对有出国意向的学生，举办“精品外语教学”，专门培养外语能力和开阔国际视野。注重培养学生的艺体特长，配备专业老师，成立学生合唱团、舞蹈队、管弦乐队以及排球、网球、篮球、乒乓球、羽毛球等运动队，开展丰富多彩的艺体活动。注重培养学生的管理能力，学校努力引导、帮助每一位学生创设适合自身素质提高的最佳空间，开展有利于提高学生适应社会和创新能力的系列活动。目前已建立各类学生社团32个，由学生自主管理、自主交流、自主活动。组建国际部，与20多个国内外相关单位、机构建立起合作关系，每年组织100名学生出国考察，30名学生出国参加学历学习，近几年出国留学深造人数达123人，游学人数达481人。艰辛探索，终有回报。学生的成绩和素质是最好的证明。嘉祥外国语学校小学、初中教育在全省稳定冒尖，连续4届初中生的优生率达100%，高中教育挤入全省第一方阵。截至2009年，中考重点率连续四年突破90%，为成都市“四连冠”，99%的学生升入省级及以上示范性高中。2009年，高考文理科本科率为100%，重点率理科为79%、文科为62%。高2010级11名学生受到北大、南大、上海交大等自主招生高校的青睐。近年来，有200多名学生考上英国、新加坡、美国、加拿大、澳大利亚、法国等知名高校，有25名学生先后被世界前百所大学录取。在参加学科、艺体、科技竞赛等活动中，共有1350人次获市级以上奖，其中国家级奖241人次，省级奖475人次。在历年的家长问卷调查中，对学校的满意度均达95%以上。

四、启示与建议

通过对嘉祥教育10年发展历程的调查，我们深切感到，始终坚持教育的公益性，不断创新办学模式和机制，大力优化办学环境，充分发挥品牌作用，是保障民办教育可持续发展的关键所在。

1.积极引导民办教育回归公益性。公益性是教育的本质属性。民办教育与公办教育，平民教育与精英教育，在人才培养目标及相关教育内容、教育方法方面并没有实质性的区别，在教育公益性上也是完全一致的。在中外教育发展史上，私立教育大多属于慈善事业，是富有阶层回馈社会的一种方式，基本属于捐资办学的性质。但我国改革开放后才起步的民办教育，多数是利用市场机制，采取“以学养学”，靠学费维系发展的模式。正因为如此，才有了长达20多年的关于民办教育公益性与经营性的争论，并产生了一些社会问题。《中华人民共和国民办教育促进法》明确规定，民办教育事业是公益性事业，各级政府在抓民办教育发展工作中，一定要按照“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，把规范和引导民办教育回归公益性的问题放在突出位置，从根本上保障我省民办教育发展的正确方向。

2.总结推广“嘉祥模式”的办学经验。目前，民办教育在办学体制和机制上还存在不少问题，突出表现在企业化经营、家族化管理倾向严重。归根到底，就是没有完全按教育规律办学。“嘉祥模式”的可贵之处在于，始终坚持教育的公益性，较好地规范了教育投资者、学校管理者和教学实施者之间的责权利关系。现在正是我省民办教育加快办学体制机制转型的关键时期。建议有关部门认真总结推广嘉祥学校的办学经验，加大对各类民办学校体制机制创新的引导和推动力度。

3.营造更加宽松的发展环境。我省民办教育正处于成长阶段，需要得到各级政府和主管部门的关心支持。各地要严格按照《民办教育促进法》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，切实完善和落实支持民办教育发展的各项优惠政策，积极帮助解决发展中面临的困难和问题，大力营造更加宽松有利的社会发展环境。一是要高度重视并积极创造条件，尽快解决民办教师和公办教师养老保险金差距过大的问题。二是协调有关部门，调整管理政策，允许民办学校接受社会捐赠，建立教师养老基金和学校发展基金。三是结合实际、制定政策，鼓励优秀人才特别是优秀大学生到民办教育机构工作。

4.注重发挥民办教育品牌效应。品牌是形象，是力量，是资本。经过20多年的发展，我省部分民办教育已经树立起了受到社会广泛认可的品牌。对此，不仅要保护好，更要发展好，让优质的民办教育品牌在推进我省城乡教育均衡发展，促进教育公平中发挥应有的作用。可以探索将部分公办学校委托给具有实力和品牌优势的民办学校进行管理。(